7月23日，《中医药振兴发展“十五五”规划》（简称“《规划》”）由国家中医药局、国家发展改革委正式对外发布，从国家层面对“十五五”时期中医药工作作出全面部署。
整体来看，《规划》明确了“十五五”时期全面推进中医药发展指导思想、发展目标和指标，共部署了十个方面的重点任务。业内认为，《规划》的出台为行业确立了顶层路线并启动了强力执行机制。
部署十方面重点任务
《规划》提出，到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。
《规划》部署了十方面重点任务，包括完善高质量中医药服务体系、提升中医药全生命周期健康服务能力、推动中西医结合高质量发展、建设高质量中医药人才队伍、推进中医药传承与创新、推进现代化中药产业和健康服务、推动中医药文化繁荣发展、扩大中医药开放发展、加速中医药数智化赋能与标准化建设、深化中医药领域改革与治理，共提出27项重点举措，设置11个专栏、37个工程项目。
根据国务院批复精神，《规划》实施要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持中西医并重，坚持守正创新，遵循中医药规律和特点，完善中医药传承创新发展机制，加快推进中医药现代化，推动中医药走向世界，为推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展提供有力支撑。
同时，各省、自治区、直辖市人民政府要把中医药振兴发展作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，细化落实举措，确保《规划》各项目标任务和政策措施落到实处。鼓励各地发挥比较优势，因地制宜创新中医药振兴发展措施。
国家中医药局、国家发展改革委负责人在回答记者提问时表示，《规划》的印发实施有利于形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力，有利于充分调动地方和社会各方面力量，贯彻落实重点任务和重大政策举措，使中医药发展成果更好地惠及广大群众。
中药行业顶层路线确立
对于《规划》的出炉，摩熵咨询总监朱凌峰向证券时报记者表示，其核心内容可以概括为五大着力点：一是强基层，实施医疗卫生强基工程中医药行动，推动优质资源下沉，夯实服务网底；二是重创新，强化基础研究、经典传承与高层次科技平台建设，筑牢创新根基；三是促融合，深化中西医协同，加快中医药数智化进程，包括AI辅助诊疗、自主可控数字基建，并健全标准化体系；四是扩开放，深度融入“一带一路”建设，推动新增多项国际标准，持续提升中医药全球影响力；五是抓改革，推广三明医改经验，完善中医特色医保支付机制与“三结合”审评审批体系。
朱凌峰表示，在老龄化与少子化交织的人口结构背景下，《规划》始终以提升“防病治病能力”为根本，统筹推进医疗、人才、产业、文化协同发展，为健康中国建设提供坚实支撑。
湘财证券认为，《规划》的批复，为行业确立了顶层路线图并启动了强力执行机制。首先，在总基调方面，强调坚持“中西医并重”与“守正创新”，要求完善传承创新发展机制、加快推进中医药现代化，从根本上消除了行业发展方向性疑虑。其次，在强力执行机制方面，批复要求各省（区、市）政府将中医药振兴发展作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，预计各地后续有望出台配套财政与产业扶持政策。最后，该政策还与《国民健康“十五五”规划》《中药工业高质量发展实施方案》等政策形成密集组合拳。
上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林在接受证券时报记者采访时表示，《规划》的出炉，意味着整体思路的转变，从规模扩张转变为注重价值与质量，与过去更加注重硬件层面的指标不同，《规划》更侧重于人员、服务、基层覆盖和中医药文化等“软实力”的建设，这一点在“人人享有中医药服务”这一目标中得以充分体现。
金春林认为，《规划》将基层覆盖作为重点，意味着大量基层中医诊疗需求将被激活和规范化，这将对中药饮片、配方颗粒、智能诊疗设备等形成持续的刚需。《规划》还提出提高中医药科技创新能力、推进现代化中药产业和健康服务，为中药企业指明了方向：一是有价值的中药创新药将获得更多政策与市场空间，二是全产业链的质量追溯和数字化工厂建设成为刚需，市场份额将进一步向具备规模化、标准化的头部企业集中。
行业利好不断
值得一提的是，中医药产业近年来一直利好不断。今年两会期间，“推进中医药传承创新，促进中西医结合”被写入2026年政府工作报告。前不久，国家卫健委刚刚公布的新版基药目录中，中药品种扩容到319种，对比2018年版基药目录，此次中成药纯新增48个品种，另有2个品种由化学药品类别调至中成药类别，净增50个品种。
今年7月13日，国务院发布《国民健康“十五五”规划》，规划在国民健康专项规划中将中医药传承创新发展列为独立重点任务，并以“数智化转型、中西医协同”作为两大牵引，还提出到2030年“我国在世界传统医药发展中的引领地位进一步巩固”的目标。
政策端持续加力的同时，产业端的创新活力也在加快释放。《2025年度药品审评报告》显示，国家药品监督管理局2025年受理中药注册申请2723件，其中新药上市许可申请54件，同比增长35%。与此同时，2025年共有6款中药创新药获批上市，研发成果转化进程持续提速。
从市场容量看，据企业增长咨询公司弗若斯特沙利文数据，2024年，中国中药产业规模已达4326亿元，且在政策支持与健康需求提升的双重驱动下，预计2030年产业规模将增长至4923亿元。
面对明确的政策导向和持续扩大的市场空间，龙头企业纷纷加快布局。
华南中药龙头企业广药集团相关负责人向证券时报记者表示，此次《规划》的发布为中医药产业创新升级指明清晰路径，也将进一步激活行业高质量发展动能。今年5月，广药集团与多家单位联合成立“十五五”中医药产业高质量发展共同体。截至目前，广药集团旗下有13家中华老字号、超百个中药独家批文，30多个亿元大品种，构建起覆盖药材种植、医药研发、产品制造、医药流通与健康服务的全产业链布局。
针对《规划》提及的扩大中医药开放发展，扬子江药业集团董事长徐浩宇表示，近年来的海外“中医热”，确实为中医药出海创造了良好的舆论氛围和市场基础，但要将热度转化为长期信赖，还需要多维度系统性推进。
面向“十五五”，华润（集团）有限公司总经理王崔军表示，中药产业将初步形成全产业链协同发展格局，公司将聚焦药材资源和智能制造两大重点领域，强化基础研究与技术攻关，着力在珍稀濒危药材资源保护、AI等新技术场景应用拓展、协同创新体系构建等重点、难点领域取得突破，打造中药产业链建设标杆。
校对：刘榕枝
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